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陳吉寧答問學習時報:“有智不如乘勢”要深化環保領域改革
2017年4月26日 18:0  智信中國低碳投資  www.016174.buzz  來源:網絡

學習時報:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和環境保護,提出一系列新理念新思想新戰略。環境保護部主要是從哪些方面深入貫徹落實這些新理念新思想新戰略的?

陳吉寧:黨的十八大以來,習近平總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強烈的使命擔當,多次對生態文明建設和環境保護作出重要指示,提出一系列新理念新思想新戰略,充分體現了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路。2016年,習近平總書記關于環境保護的重要批示達60多件,涉及環境保護督察、查處嚴重破壞生態事件、長江經濟帶環境保護、農村環境保護等眾多領域和方面。深刻領會、全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,要著重把握好以下五個方面。

進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實擔負起解決環境問題的政治責任。堅持從大局上找準職責定位,推動形成綠色發展和生態環境保護的內生機制,加強污染治理和生態保護,全力打贏補齊環境保護短板攻堅戰,為人民提供更多優質生態產品,確保到2020年生態環境質量總體改善。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,在經濟發展新方位中統籌協調好發展與保護的關系。沒有發展的保護不行,沒有保護的發展也不行。要把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力,下決心改變不合理的產業結構、能源結構、空間布局,結合供給側結構性改革,大力推動綠色節能環保產業發展,把“綠水青山就是金山銀山”變為生動實踐。

以改善環境質量為核心,不斷增強人民群眾對生態環境的獲得感。生態環境已成為全面建成小康社會的突出短板。環境污染引發社會公眾的集體焦慮,環境風險凸顯,環境事件多發高發,日益成為關系群眾健康的民生之患、民心之痛。把以改善環境質量為核心貫穿到環境保護工作各領域各方面全過程,硬碰硬、嚴又嚴、實打實,抓出一批實實在在的治理成果,盡早解決民生痛點。

堅持目標導向和問題導向,著力解決突出環境問題。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,實施一批重大環境保護工程,帶動加快污染治理、改善環境質量、強化政府責任。實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。嚴格環境執法監管,保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢,加快形成環境保護守法新局面。

落實新發展理念、創新方式方法,持續提高環境保護工作預見性、科學性、系統性、針對性和有效性。貫徹落實新發展理念,涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革,涉及一系列工作關系、社會關系、利益關系的調整,必須創新方式方法。加強環境經濟形勢分析與預判,強化科技支撐,統籌好部分與全局、個體與群體、當前與長遠,推動環境保護理念認識的系統化、管理思路的系統化、手段措施的系統化。

學習時報:當前和今后一個時期,我國環境保護工作面臨著什么樣的形勢和挑戰?

陳吉寧:“有智不如乘勢”。推進環境保護各項工作,首先要明大勢、掌大勢,順勢而為,乘勢而上。

科學把握黨中央關于經濟社會發展的總體要求。我國經濟發展進入新常態,經濟內在系統正在發生一系列重大變化,這些變化正在重構我國經濟發展的動力結構、產業結構、要素結構、增長模式。要用新發展理念統領環境保護工作全局,堅持穩中求進工作總基調,充分發揮環境保護對經濟發展轉型升級的引導、優化和促進作用,著力推動經濟結構調整、發展方式轉變、生產布局優化,提高發展質量和效益。在去產能方面,嚴格執行環境保護相關法律法規和標準,落實好企業達標排放行動,推動“散亂污”企業整治;在補短板方面,加大生態環境保護工作力度。堅持底線思維,抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節,改善環境,守住底線。

準確分析當前我國生態環境保護基本形勢。我國生態系統總體穩定,環境質量在全國范圍和平均水平上總體向好,但某些特征污染物和部分時段部分地區局部惡化,環境保護形勢依然嚴峻。在大氣環境質量方面,2016年冬季,多地連續發生影響范圍較廣、持續時間較長的重污染天氣過程,個別城市持續出現“爆表”,給人民群眾生產生活帶來嚴重影響。在水環境質量方面,水質改善不平衡,湖庫富營養化問題依然突出,部分流域水體污染仍然較重。在生態保護方面,部分地區生態空間破碎化、生態資源破壞嚴重,系統保護有待進一步加強。總的來看,環境保護正處在負重前行階段,要以有序的步伐、堅定的舉措,久久為功,扎實推進環境質量不斷改善。

清醒認識環境保護工作面臨的困難和問題。我國工業化、城鎮化、農業現代化還處在快速發展階段,產業結構偏重、發展模式粗放等問題在一些地區仍然具有“鎖定效應”,發展的新舊動能轉換需要一個過程,經濟總量和增量仍在持續上升,污染物新增量依然處于高位,帶來的環境壓力仍然十分巨大。在經濟下行壓力下,部分地區發展和保護的矛盾更加突出,工作部署存在降低標準、放松要求現象。一些地方謀劃通過加速自然資源利用實現經濟增長,自然保護區內違法違規開發問題仍然多見,生態破壞的風險加大。

學習時報:當前環境保護工作的重點有哪些?

陳吉寧:2017年是全面實施《“十三五”生態環境保護規劃》的重要一年,我們將抓好以下重點任務。一是堅決治理大氣、水、土壤污染。把改善大氣環境質量作為環境保護工作的重中之重,著力解決導致霧霾的突出問題。以貫徹落實《水污染防治行動計劃》為主線,深入推進水污染治理。全面實施《土壤污染防治行動計劃》,全面開展土壤污染狀況詳查,完善土壤污染防治法規標準體系。

二是深化和落實生態環境保護領域改革。實現中央環境保護督察全覆蓋,抓好省以下環境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革試點,推行排污許可管理制度改革。完善環境監測網絡,加強環境監測質量管理。三是加強環境法治建設。繼續推進水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規制修訂。持續開展環境保護法實施年活動,加強環境行政執法與刑事司法聯動,加快建立實時在線環境監控系統,深入實施工業污染源全面達標排放計劃。四是主動應對環境風險。健全環境社會風險防范與化解體系,加強核與輻射安全監管,做好突發環境事件處置應對。五是加大生態保護力度。建設生態保護紅線監管平臺,加強自然保護區綜合管理,推動實施生物多樣性保護重大工程。六是不斷提升環境保護基礎能力。繼續實施生態環境大數據建設工程。開展污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關。認真做好第二次全國污染源普查前期準備。

學習時報:2016年冬季,全國多個地區發生了多起大面積長時間的重污染天氣。下一步,將采取哪些措施來減少冬季重污染天氣?

陳吉寧:2016年,全國338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%,優良天數比例同比提高2.1個百分點。其中,京津冀區域PM2.5平均濃度同比下降7.8%,與2013年相比下降33%;北京市PM2.5平均濃度同比下降9.9%,與2013年相比下降18%。這些充分說明我國大氣污染治理方向正確,措施管用。同時也要看到,大氣污染治理必然是一個長期過程。我們是在污染物排放量非常高的前提下來改善環境質量。因此,大氣治理不可能一蹴而就,既不要期望速戰速決,也不能喪失信心,必須保持戰略定力,既要打好攻堅戰,又要打好持久戰。

下一步,我們將與有關部門合作,強化以下措施:一是加快產業結構調整。京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道城市要提前完成化解鋼鐵過剩產能任務。對違法“散亂污”企業,依法開展專項取締工作。二是全面推進散煤綜合治理。將京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施范圍,推進“以電代煤”“以氣代煤”工程。今年10月底前,北京、天津、保定、廊坊等城市基本完成“禁煤區”散煤替代任務。今年基本淘汰地級以上城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐,傳輸通道城市實現煤炭消費總量負增長。加大燃煤電廠超低排放改造力度,今年再完成1億千瓦改造。三是加強工業污染源治理。傳輸通道城市內鋼鐵、燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值,在電力、鋼鐵、水泥、石化行業率先推行排污許可管理,實施工業源全面達標排放計劃。加快建立統一的污染源在線監控系統。強化石油化工等行業揮發性有機物治理。四是繼續實施工業企業冬季錯峰生產。在水泥、鑄造、磚瓦窯等行業繼續實施錯峰生產基礎上,將范圍擴展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業。五是進一步加強交通行業污染治理。今年9月底前,天津港不再接受公路運輸煤炭,從源頭上減少重型柴油車污染排放。基本淘汰全國范圍內的黃標車,積極推廣使用新能源汽車。在重點區域推廣使用國六標準的車用汽柴油。開展高排放機動車專項執法,依法嚴格查處不達標車輛。六是強化重污染天氣應對。擴大重點區域聯防聯控范圍,指導各地修訂重污染天氣應急預案,統一預警分級標準、明確不同級別減排比例要求,確保措施可操作、可監測、可核查。實施區域應急聯動,狠抓預案落實和應急措施督查問責。加強對霧霾形成機理及其與人群健康關系研究,提高應對的科學性和精準性。

學習時報:環境保護作為全面深化改革的重點領域,出臺的政策密集。請您介紹一下深化環境保護領域改革的總體情況,下一步將在哪些方面重點推進環境保護領域的改革?

陳吉寧:改革是推進環境保護事業持續健康發展的動力,也是破解發展與保護難題的出路。環境保護領域改革有一個共同的目標導向,就是明確黨委政府、企業、公眾責任,形成全社會共治的環境治理體系,其中明確和落實黨委政府責任是重中之重。組織開展中央環境保護督察,推進省以下環境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革試點,加快生態環境監測網絡建設,深入推進自然資源資產負債表和離任審計。這些改革的目的就是落實黨委政府和有關部門環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。在推動落實企業和社會責任方面,將開展生態環境損害賠償制度改革試點,出臺一系列規章,充分發揮企業和市場的主體作用。

環境保護領域改革,還有一方面是針對環境保護基本管理制度的,主要有兩個導向:一是適應國家行政管理體制改革要求,簡政放權、放管結合、優化服務;二是以改善環境質量為核心,整合銜接實施控制污染物排放許可制、深化環評制度改革、劃定并嚴守生態保護紅線等制度。這些改革涉及行政流程再造,難點是要拋棄原有觀念和做法,放在政府行政體制改革的大框架下來認識,以問題為導向來推動,做好頂層設計。基本框架是:生態紅線是空間管控基礎、戰略和項目環評是準入、許可(涉及總量分配和標準)是運行守法依據,之后是執法檢查(行政、經濟賠償和刑事責任)。他們之間要做好接口。

總體而言,環境保護領域改革任務重、時間緊、要求高、協調難度大、流程再造工作多。我們將以釘釘子的精神,按照抓重點和帶整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接的思路,加強統籌謀劃、協同推進,形成上下聯動推進改革的良好局面,確保關鍵改革在十九大之前取得標志性成果。


 

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